太阳能发电成本的确在去年的敦煌项目招标中展示了惊人的“一降”，从过去高达每度电4元左右的上网电价一下降至最低报价0.69元/度，中标价1.09元/度。业内13家光伏企业甚至宣称在2012年实现光伏发电每度1元的上网电价目标。

    不过，发电成本的大幅下降并非完全得益于技术进步，而更主要的是由于原材料多晶硅价格暴跌。多晶硅市场在2008年经历了全行业的低谷，大部分企业被洗牌出局，多晶硅价格大幅下降，使得占总成本40%以上的光伏电池组件价格得以降低。

    而除了光伏电池组件外，光伏发电成本还包括逆变器、输配电系统、太阳能支架、电站建设安装以及土地成本等，其中逆变器等硬件设备在总成本中也占有较大比重。而由于逆变器等科技含量较高的产品在国内没有形成规模生产，价格也一直居高不下。

    正是由于看到了光伏行业近两年快速发展过程中的种种非正常因素，对光伏业的扶持节奏开始放缓。对于为什么有关部门至今未出台业内期待的固定上网电价，接近国家能源局的人士认为，目前决策部门还看不到光伏产业有重大的技术突破。就当前的光伏转化率来讲，尽管实验室已经达到25%转化率甚至更高，但是产业化之后到底能够达到多少，成本还能降低多少，现在并不清楚。

    2009年曾被认为是中国光伏行业启动的“元年”。去年3月，财政部、住房和城乡建设部推出“太阳能屋顶计划”；同年7月，财政部、科技部、国家能源局联合印发的《关于实施金太阳示范工程的通知》。上述两个政策的出台一度令光伏业内欢欣鼓舞，长期“两头在外”的光伏企业似乎看到了启动国内市场的巨大利好。

    但经过一段时间的政策落实，业内企业发现，上述两个政策的补贴和支持力度还不足以拉动国内需求，专家和企业开始呼吁实施“上网电价法”，以固定上网电价的形式来支持光伏行业发展。

    光伏业内一直认为固定上网电价是比较理想的扶持政策，能给投资者固定、明确的投资回报预期，建立长期明确的规划，通过逐次降低电价的方式来激励技术进步。而目前国内以示范形式并网运行的光伏电站，上网电价完全由当地政府根据每个示范项目的特殊性而定，没有一个统一的标准。

    事实上，对于政策制定者而言，以最小的投入撬动最大的行业发展是其追求的最佳政策效果。随着光伏发电技术进步有了显著突破，降低成本的路径逐渐明晰，光伏产业的扶持计划也将有望适时锦上添花。

    目前光伏企业已经在提高能源转换效率、降低光伏发电成本上寻求新的技术路径，一方面不断提高现有光伏转换效率，另一方面，一些企业和科研单位正在研究太阳能光、热的综合利用。经验数据表明，如果照到太阳能电池的能量是百分之百，10%会被电池板反射走，假定太阳能光伏的转换效率达到20%，那么将有70%的太阳能变成热量，而这个热量加以利用的潜力非常大，也将成为降低发电成本的一个重要途径。