12月25日，走过6年立法之路、历经两次审议的《中华人民共和国环境保护税法》在十二届全国人大常委会第二十五次会议上获表决通过，并将于2018年1月1日起施行。
环境保护税法是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”要求后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法，也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。中国原有18个税种，随着2016年营业税改增值税的全面实施，营业税退出历史舞台，环保税由此成为第18个税收种类。
法案全文共5章、28条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、附则，其中第1条将“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”写入立法宗旨。
环境保护税收全部归地方
财政部税政司司长王建凡说，实行环境保护费改税是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题；有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任；有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系；有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。
王建凡表示，现行的排污费实行中央和地方1：9分成，环境保护费改税后，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，为了调动地方的积极性，拟将环境保护税全部作为地方收入，中央就不再参与分成。虽然环境保护税不采取专款专用的方式，但是不会降低污染防治和环境保护方面的投入力度。原来由排污费安排的支出纳入同级财政预算，按照力度不减的原则予以充分保障。
王建凡介绍说，环保税是新开征的税种，收费与征税两套制度要进行转换，政策和征管方面确需做准备工作。有关部门将起草环境保护税法实施条例，细化具体政策和征管措施，并按程序报请国务院批准。对授权地方决定的事项，包括确定具体适用税额、增加同一排放口应税污染物的项目数等，由各省（区、市）按法律程序确定和报批。同时做好税收征管准备工作，包括建立税务与环保工作配合机制、调试征税信息系统、交接纳税人资料、建立信息交换平台等。
环保税立法体现“税负平移”原则
全国人大常委会法工委经济法室副主任王清在新闻发布会上介绍，环保税立法体现“税负平移”原则，这一衔接体现在四个方面：
一是将排污费的缴纳人作为环保税的纳税人，即在中国领域和管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。对不具有生产经营行为的机关、团体、军队等单位和居民个人，不征收环境保护税；对不属于直接向环境排放应税污染物的情形，比如，向污水集中处理厂、生活垃圾集中处理厂排放污染物的，在符合环保标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的，规模化养殖企业对畜禽粪便进行综合利用、符合国家有关畜禽养殖污染防治要求的，也不征收环境保护税。二是根据现行排污收费项目，设置环保税的税目。三是根据现行排污费计费办法，设置环保税的计税依据。四是以现行排污费收费标准为基础，设置环境保护税的税额标准。
王清表示，排污费和环保税也存在不同之处。比如，环保税增加了企业减排的税收减免档次。现行排污费制度只规定了一档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准50%的，减半征收环境保护税。环境保护税法增设了一档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的，减按75%征收环境保护税。
另外，进一步规范了环境保护税征收管理程序。现行排污费由环保部门征收管理，改征环境保护税后，将由税务机关，按照环境保护税法和税收征收管理法的规定征收管理，增加了执法的规范性、刚性。考虑到环境保护税的征收管理专业性较强，环境保护税法强调了环保部门和税务机关的信息共享与工作配合机制。
来源：广东省节能协会
