来源：中国建材报
3月1日，《广东省碳排放管理试行办法》正式实施，根据广东省发改委的部署，广东接下来将陶瓷、纺织、有色、塑料（化工）、造纸行业和交通运输领域适时纳入省碳排放管理和交易范围，也将开展碳金融、节能量交易的研究。近日全国人大代表、广东省发改委副主任鲁修禄就广东碳排放权交易范围的有关问题进行了答疑。
问：广东已进行了三次碳排放配额的拍卖，第二次和第三次都没有完成预定的拍卖目标，您认为主要是什么原因？
答：主要的原因是一部分企业还在观望，观望的企业数量比较多，但是它们的排放量是相对比较小的。电力行业的排放量比较大，而它们的参与度比较高。在钢铁、石化、水泥行业当中，有些企业参与度是比较低的。
问：3%有偿发放的配额的收入，准备怎么用？
答：我们正在研究怎么来用这笔钱，大的方向是全额用在节能减碳、促进碳排放权交易工作上。从欧洲和美国的经验来看，一方面是用在重要的低碳技术上，可再生能源的发展上，另一方面就是用在终端消费者身上，比如，在美国，电力企业买了拍卖配额，成本的增加必然会导致电价上升，所以用来补贴终端消费者。
问：从目前看来，广东碳排放权交易市场的二级市场并不活跃。
答：从碳排放权有偿使用与交易制度来身来看，它主要目的还是为了促进节能减排，在全社会树立自然资源和环境容量空间有价的理念，于是我们启动了一级市场。所以它首要追求的目的并不是市场的活跃度。但是没有一定市场的活跃度，也会影响到它的存在价值和可持续发展。因此，碳排放权交易虽然不追求活跃度，但也必须有一定的活跃度。
我认为，欧盟碳排放权交易的二级市场，有一段时间比较活跃，但更多的是金融炒作，所以现在跌下来了。这个市场很难特别活跃，一般是企业缺了才去买，企业买卖的量也不会太大。如果大家去炒作它，也很难取得像股票市场那样的效果。因为它不像股票那样可以直接分散到很多散户，而是排控企业每年还要办理提交减排报告和接受核查等一系列手续。
问：对碳排放权交易的二级市场来说，如何避免以往在排污权交易中经常出现“拉郎配”的现象？
答：一个市场的形成需要一个过程，在初期需要大家更多的了解和参与，然后才能去主动地运用这个机制。在这个过程中，政府相关部门、行业协会和第三方机构可以做一些协调沟通工作的，肯定要创造一些机会，进行撮合，这是初期所需要的一些服务工作，但是这不是常态的手段，如成了常态，那只能说明这种市场机制是不可持续的。
问：您认为，碳排放权市场的早期培育期需要多长时间？
答：现在做试点，就是在做制度的探索和市场的培育，在这么短的时间里把碳排放权有偿使用与交易的思路出台，并且开始操作，已经比预想的要好了。
问：广东碳排放权交易市场的参与主体主要以控排企业为主，以后会不会考虑金融和社会机构的参与？
答：除了确保一些风险项目要稳妥，对其他的参与主体还是持一种开放的态度，没有特别的限制，在试点的过程中也需要不断地调整。省里开的碳排放权交易试点工作会议纪要里，明确写了要研究碳金融和碳期货。所以我们正在积极地考虑，未来金融机构和社会团体都可以参与交易。
问：那么是否会像深圳试点那样考虑自然人作为交易主体？
答：对自然人作为碳排放权交易的参与主体，我们要谨慎一点。因为自然人参与碳市场，要么是一种公益行为，要么是一种投机行为。如果是前者的话，参与的人也不可能多，交易量也不可能大。如果量大的话，那就应该是投机。我认为，现在市场还不活跃也不成熟，不具备投机的条件。
问：在碳市场的未来设计里面，是否在考虑和其他试点进行连接？
答：我们跟湖北、重庆、天津、上海四个试点都签了合作备忘录，合作的内容主要包括三个方面：首先，我们要经常地交流和沟通；其次，一起探讨碳排放权交易制度如何更好地对接，为未来全国碳市场的形成做准备；第三，探讨试点之间区域整合问题。既然美国加州和加拿大的碳市场都可以探讨整合，那么我们省级之间的试点为什么不能探讨整合？未来建立全国的统一市场，并不是把现在的试点都推倒重来。
问：如果以后要考虑与其他试点对接，为什么还要在广东省内做两个碳排放权交易试点？
答：从碳强度考核体系来说，深圳是广东的一部分。但是从国家碳排放权交易试点探索的角度来看，深圳应该还是能够发挥比较好的作用。同时，我们也在考虑在南方电网覆盖的省份，探索建立一个覆盖华南区的碳市场。
问：对参与碳排放权交易的企业，广东是否会制定一些财政或者金融方面的激励政策，来促使企业参与？
答：现在倒没有特别的专门政策，在现有的各项政策下会重点优先考虑控排企业。比如。同等条件下，支持已履行责任的企业优先申报国家支持低碳发展、节能减排、可再生能源发展、循环经济发展等领域的有关资金项目，优先享受省财政低碳发展、节能减排、循环经济发展等有关专项资金扶持。
问：广东会不会考虑在交易所之外的场外交易？
答：碳排放权交易是碳排放管理制度中的一项重要内容，但并非像很多人理解的那样仅仅是交易所内的交易。场外交易不是需要不要考虑的问题，而是人家愿意交易你能禁止吗？你有必要去禁止吗？只要交易双方能够过户、变更就行了，从技术上是可以解决的。
问：您觉得目前碳排放权交易的主要障碍来自哪方面？
答：主要是两方面的障碍，首先是认识问题，如何说服那些还在观望的控排企业参与交易。另一个障碍是未来的监管，如何对企业的碳排放数据进行更好地核查，它的实际排放数据是不是真实的？这不是一个简单的数据而是资产。
问：接下来，广东在碳排放权交易方面还有哪些重要的工作安排？
答：首先是做好碳排放管理日常工作。从3月开始，我们将组织2013年度碳排放信息报告与核查工作，完成配额清缴；研究提出2014年度配额分配总体方案。根据运行情况及时对碳排放管理和交易机制进行评估和完善。
其次是，积极扩大碳排放管理和交易范围。进一步拓展碳排放管理范围，组织陶瓷、纺织、有色、塑料（化工）、造纸行业和交通运输领域碳排放核算办法研究，组织上述行业、领域重点企业（单位）历史碳排放信息报告与核查工作，研究配额总量与分配方法，适时纳入省碳排放管理和交易范围。
再者，我们将开展碳金融和节能量交易的研究，努力提升碳排放权交易市场活跃度。
