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多位学者称环境税开征条件已成熟 或今年出台
财税改革下一步：“滚动预算”箭在弦上
两会关键词(一)财税改革
张静
2014年全国两会大幕拉开在即，作为新一轮经济体制改革的突破点，财税体制改革一直是各界关注焦点。从预算制度改革到税制改革以及地方债务治理都将成为热点话题。
十八届三中全会对财税体制改革提出要求以来，各方认为，今年在滚动预算、环境税和资源税开征及防范地方债务风险方面会有所突破。而昨日，全国政协委员、财政部科学研究所所长贾康表示，“滚动预算”有可能今年做出具体布置。
“滚动预算”箭在弦上
十八届三中全会提出改进预算管理制度。其中指出，审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，建立跨年度预算平衡机制。财政部长楼继伟对此解读称，改进预算管理制度带来的变化包括，税收将不再是预算确定的任务转为预期目标，此外要建立跨年度预算平衡机制。
“我们预计，调整财政支出结构可能会在‘滚动财政’方面有所突破，也就是说财政赤字的预算和执行情况超越年度概念，可能要从3年左右的一个周期进行观察。”中金公司首席经济学家彭文生表示。
贾康昨天在北京铁道大厦接受媒体采访时表示，原来是一年做一年的预算，编制滚动预算后，可以更好地瞻前顾后。先从中央级开始，也鼓励地方去做。政府要先做好三年预测，才能编好三年预算，可以更好体现预算管理水平。“估计今年会做出具体布置。”贾康透露道。
滚动预算，又称“滚动式中期财政计划”或“跨年度预算”。滚动式中长期财政计划的期限一般为3年至5年，每年更新一次，重点在于对政策变化进行调整。
去年11月，楼继伟在解读十八届三中全会报告时指出，当前预算管理注重收支平衡，但执行中出现一些问题，在经济下行时财税部门为完成任务征“过头税”造成经济“雪上加霜”，在经济过热时，又容易该收不收让经济热上加热。针对这些问题，预算制度将改进年度预算控制方式，并建立跨年度预算平衡机制，为实现跨年度预算平衡，研究实行中期财政规划管理，先编制财政三年滚动规划，逐年更新滚动管理，强化三年滚动规划对年度预算约束性。
“滚动预算”将对我国的政府会计制度和预算绩效管理提出更高要求。去年12月上旬，财政部召开了全国地方财政预算管理工作座谈会，会议对将要制定下发的规范地方预算编制、加强政府购买服务预算管理、省级财政绩效管理评价等几个制度文件听取了地方意见。
完善一般性转移支付增长机制也是十八届三中全会报告中财税领域的重要改革。有学者认为，转移支付应当是对最基本的生活进行“兜底”，但也要拒绝大包大揽。
贾康认为，目前转移支付改革思路是比较清晰的，即控制规模、减少比重、控制项目，原则上不应该让地方做资金配套，下达要尽可能提前让大家得到信息后可以带着预算做统筹协调。
在完善政府间财政转移的问题上，还需解决政府间的事权和支出责任不够清晰的问题。“受中央地方政府事权和支出责任划分不够清晰、规范的影响，转移支付制度的设计与政府间事权划分相关性较弱，一些应由中央负责的事务交给了地方，一些适宜地方负责的事务中央参与其中，中央和地方职责交叉重叠，共同管理事项较多。”财政部驻海南专员办监察专员张凤玲说。
不过，利益固化是事权划分的主要难度已经成为这项改革的共识。
“营改增”步伐加快
被誉为财税体制改革突破口的“营改增”今年或许将开始啃“硬骨头”。随着近两年的推进，营改增已经在“1+7”个行业全国铺开，并从今年开始推进到铁路运输业和邮政通信业。
彭文生认为，营改增仍是今年税收结构调整的主要内容，预计营改增在2014年将扩大到全国所有省份，预计年减税从2013年的2000亿元左右扩大到今年的减税3500亿～4000 亿元。
此外，随着2015年完成期限的渐近，容易改革的行业已经陆续进入正轨，“营改增”将逐步推入最大的难点行业金融业和不动产业。此前有市场人士预计，这两个行业的改革方案可能会在今年内出台。
不过，在“营改增”推进的同时，也仍存在诸多待完善的地方，尤其是因为新老税制转换，导致两个税种平行征收，带来部分企业税负增加。民建中央在今年的提案中建议，要加快营改增推行速度，务求实现“十二五”期间的完成规划，同时在过渡期间，对因为税制转换带来税负增加的企业，充分落实专项财政扶持政策，达到公平税负税改制度的目的。
除了营改增外，随着雾霾等环境问题凸显，资源税和环境税的呼声也越来越高。此前贾康曾不断提出，要运用资源税、环境税等手段治理雾霾。
在昨天全国工商联环境服务业商会举办的“2014两会提案媒体见面会”上，贾康再次表示，环境税已写入三中全会决议，预计出台进程会进一步提快，但目前尚未明确具体时间。
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