来源于： 中国化工报

        5月23日，中国石油和化学工业联合会产业发展突出问题第三调研组成员来到宁夏，中国石化联合会副会长、调研组组长顾宗勤了解到宝塔石化集团这家民营炼化企业长期以来没有稳定的油源时表示：“宝塔石化已经达到一流的管理和规模，但因为它是民营身份，所以得不到和国有企业的同等待遇，在行业中一直处于劣势。”顾宗勤决定把宝塔石化的问题作为重点问题尽快反映给国家有关部门。

        由于无法获得稳定油源，今年一季度宝塔石化宁东炼厂油源频频出现“断顿”，企业开工率逐月下降，严重亏损。民营企业无法获得原油来炼制成品油，只能用成本较高的燃料油进行生产，今年以来，燃料油的消费税比以前高出许多，这两个原因直接导致民营企业减产、停产，越炼油越亏损。

        宝塔石化集团是西北最大的民营炼化企业。目前该公司在国内有4个油品生产基地，其中珠海生产基地规模为650万吨/年；新疆生产基地规模为800万吨/年；宁夏有芦花和宁东两个生产基地，其规模为500万吨/年。预计到2015年，该集团可实现原油加工能力2000万吨/年。宁东生产基地是宝塔宁夏炼化的一部分，占地面积10.2平方千米，输油专用铁路、国家级战略储油区等配套设施齐全。

        虽然调研组的专家们认为宝塔石化和国有企业相比没什么两样，但这样一家千万吨级的炼油企业却因为得不到稳定的油源，常常面临“无米下炊”的窘境。“由于国内石油的垄断经营，我们大多数是采购大油企不用的，或剩下的三高（高硫、高残炭、高重金属）劣质原油。去年在全国政协十一届五次会议上，全国工商联石油业商会曾发起集体呼吁，为民间资本营造一个公平竞争的环境，真正让民营企业获得更广阔的发展空间。”宁夏宝塔石化集团董事局主席孙珩超告诉记者。

        “‘国36条’及实施细（指《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》）则明确了民营企业可以进入能源垄断领域，但在实施过程中存在着‘玻璃门’现象——看得见进不去。有些企业虽然进入了这道‘玻璃门’，但资源短缺，不能正常运行，造成极大的浪费。”孙珩超说，“在涉及能源领域鼓励民间资本投资方面，商务部出台了相应的实施意见，鼓励支持具备一定实力的大型民营油企通过兼并、收购、联营等方式，进一步壮大实力，建立以资产为纽带的独立石油公司或技术服务型石油公司，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团，支持民营油企采取多种形式获得稳定的油源、技术和管理服务，但实施起来却不容易。”

        记者了解到，近几年民营企业一直在呼吁放开原油进口权限，但始终没有实质性进展。国家有关部门相继出台的一些政策，在一定程度上保证了民营石油企业的部分油源供应，让民营石油企业具备参与市场竞争的条件，以促进行业整体水平和竞争力的提高，保证市场稳定供应，避免“油荒”频繁发生。去年5月，中国化工集团1000万吨原油进口配额的申领成功，让山东、陕西、宁夏、新疆等地的民炼企业燃起了新的希望，百余家地炼企业和地方石油化工协会决定抱团组建公司，欲争取原油进口配额。但去年6月份，国家能源局下发的《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》中，民营油企最期待放开的原油进口权却未被提及。按照现行的机制，如果要进口汽、柴油必须是国有企业。政府每年对于民企进口原油也有配额，但必须要拿到两大石油公司的排产计划，也就是说原油可以进口，但要交给两大石油公司运作。

        据行业权威人士称，放开民营油企进口权有利于发挥民营炼企的有效炼化能力，还可以增加市场成品油供应的新渠道，从而降低成品油价格，及时解决不断出现的“油荒”问题。在目前这种情况下，应该允许民营油企从海外进口石油，提高石油行业竞争力，形成良性市场竞争环境。

        记者了解到，今年两会期间，全国工商联就石油领域体制改革提出了3个方面的建议。一是大幅度提高原油、成品油非国营贸易进口配额，取消非国营贸易企业进口原油需由中石油或中石化出具排产证明的有关规定，取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的审批限制，允许在配额内自行进口，供应国内石油企业，在石油交易市场上流通。二是拓宽原油进口主体，根据企业实力、原油加工能力、油品质量、节能减排等指标选择部分符合条件的民营炼油企业，赋予其原油自营进口权，用于保证本企业生产的原油供给。三是将符合条件的民营储油企业纳入国家石油战略储备体系，允许他们根据国际油价和储油能力适时自主进口汽柴油等成品油，以利于藏油于民和降低储备成本。

        从目前来看，随着经济发展和国家政策的不断调整，我国石油体制改革已具备条件。顾宗勤副会长在调研时曾提到，在一个有竞争的市场，原料价格上涨本来应该由整个产业链上不同经济主体分别承担，才会倒逼企业改进生产服务，降低成本。他认为破除行业垄断势在必行，迫在眉睫。