国土资源部日前正式发布《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》，提出未来五年我国矿产资源节约与综合利用工作将围绕四大任务展开，以资源利用方式的转变促进经济社会发展方式的转变。

   《规划》确定“十二五”将重点在油气资源、煤炭与煤层气资源、铀矿资源、化工及非金属矿产等六大领域开展矿产资源节约与综合利用工作。

资源环境矛盾加剧

    当前，我们正处于资源环境矛盾日益加剧的时期，国土资源面临严峻的形势。一是国土资源总量大，但人均少、禀赋差，石油、天然气等能源资源禀赋和可供性严重不足。二是快速工业化、城镇化促使我国国土资源消费快速增长，煤炭、石油、天然气等能源资源需求旺盛。三是粗放式资源开发利用加剧资源储量消耗过快，石油、天然气等重要资源保障程度降低。

    资源消费快速增长，加上粗放式的开发利用方式，以及国际政治环境对我国利用国外资源的约束条件，使我国资源供应和保障程度面临新的挑战。转变现有的资源理念和资源管理观念是立足我国基本国情，解决资源环境问题的根本途径。

    国土资源部信息中心研究员陈从喜认为，必须从单纯的资源供应向提供资源保障和高效集约利用资源并举转变，全面提高资源保障能力和资源利用水平，应对日益严峻的困难局面。在充分认识资源、环境有限承载力的基础上，把资源高效与循环利用作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径，以最小的资源消耗来主动调控社会经济发展，彻底改变资源浪费和低效利用，在保护资源的前提下，实现资源的高效开发、综合利用、循环利用和集约利用，为国民经济长期可持续发展和国家安全提供支撑。

勾画综合利用蓝图

   《规划》确立了“十二五”矿产资源节约与综合利用的总体目标。一是用3年时间基本查清我国石油、煤炭等20多个重要矿种资源开发利用效率现状，完成大中型矿山资源综合利用潜力评估。二是全面提高矿产资源高效开发和节约利用水平。2015年与2010年相比，在动用相同资源储量的情况下，多回收资源5%。三是矿产资源综合利用水平和规模要显著提高。8%～15%的石油、天然气等重要矿产的难利用资源转化为可利用资源。四是建设60个以上矿产资源综合利用示范基地，实施600个左右示范工程，带动整体水平的提高。五是建立资源节约与综合利用长效机制。形成完善的标准规范，激励约束政策不断完善，矿产资源节约与综合利用技术研发和服务体系基本建立。

    远景规划勾画了矿产资源利用的蓝图。

    到本世纪中叶，国土资源调查评价等的现代化水平明显提高，矿产资源利用效率达到国际先进水平，资源利用结构得以明显优化和改善，海洋资源开发利用达到国际先进水平，资源有效供应和高效利用能力显著增强，资源节约型、环境友好型社会全面形成。资源保障与生态保护有机统一，人地关系和谐协调，国土资源的有效供应、科学配置以及高效、清洁、安全和持续利用全面实现，对经济社会全面协调可持续发展的保障能力显著提升，不仅较好地满足经济社会发展对资源的需求，还将发挥资源对国家经济安全的支撑作用，促进和谐社会建设，推动生态文明发展。

    走可持续发展之路

    根据《规划》，“十二五”期间矿产资源节约与综合利用总体要求是：全面贯彻落实节约优先战略，按照加快转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以矿产资源合理利用与保护为主线，以转变资源开发利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，以矿山企业为主体，以市场需求为导向，强化政策引导和制度约束，严格资源开发利用效率准入，加强资源开发利用过程监管，扩大资源节约与综合利用规模，确保资源的高效开发和有效保护，全面提高矿产资源开发利用水平，推动矿业走节约、绿色、高效的可持续发展之路。

    我国矿产资源呈“三多、三少”的特点：一是小型矿床多，大型矿床少。截至目前，全国查明资源储量可供开发利用的矿床中，平均每10个矿床中有1个大型、2个中型、7个小型及以下矿床。二是贫矿床多，富矿床少。石油除少数高产油田外，大多是高含水低产油。三是共生、伴生矿床多，单一矿床少。

我国矿产资源的这些特点决定了只有高效和集约利用、综合利用矿产资源，才能充分开发利用矿产资源，提高资源能源利用效率。我国矿业的集约化及现代化程度仍然偏低，开采技术方法比较落后，矿产资源的破坏浪费相当严重。必须认真贯彻“在保护中开发、在开发中保护”的方针，鼓励和促进规模开发和清洁生产，扩大矿产资源有效供给来源。

    长期以来，我国的经济增长和社会发展基本建立在高消耗、高污染、低效益的粗放扩张型发展模式上，事实证明，这是一种不可持续的发展模式。必须实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，把节约能源资源作为一项基本国策，建设资源节约型及环境友好型社会。在矿产资源勘查、开发、利用的全过程和整个矿业领域，推进清洁生产，发展循环经济，提高矿产资源的利用效率，促进我国经济社会又好又快发展。