来源： 中国节能服务
关键字： 两会 节能减排
两会涉及能源以及节能减排的内容很多，“国家能源局”、“京津冀 长三角 珠三角控制煤炭消费总量”、“治理雾霾 必须转变能源发展方式”是带给笔者最大触动的消息，因为这些内容均与笔者所在的节能减排行业紧密相关。
对国家能源局的期待
“一次效率攻势”，德国《明镜》周刊这样形容中国即将进行的大部制改革。
媒体对大部制改革进行了连续报道，而笔者最为关注的则是重组的国家能源局，上一轮国务院机构改革，为加强能源管理，组建了由国家发改委管理的国家能源局，实际效果良好。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，此次大部制改革方案提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。同时，不再保留电监会。改革后，国家能源局继续由国家发改委管理。
全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲在接受媒体采访时表示，此前电监会成立的目的，主要是对市场进行监督，至今电力市场没有形成，电监会职能作用逐渐虚化。此次调整，还是从能源监督管理方面，将电力、油气以及煤炭等放在一起，更加有助于从整体上宏观组织实施能源发展战略、规划和政策等。
在笔者眼中，大能源的管理格局应该是未来发展方向，一是因为这些能源行业的发展相互交错，比如发电中的煤电比例较高，电煤价格矛盾持续存在;二是能源涉及广泛，不统筹管理，容易顾此失彼;三是只有深入综合了解我国能源整体发展状况，对我国能源安全、节能减排工作才能有一个更为有效的指导管理。从目前的消息看，节能似乎不在国家能源局的职责范围之内，但笔者以为，节能真应划归国家能源局，因为节的不是别的，是能源。用了多少能源、又节了多少，不就一目了然了吗?这会对国家出台相关政策起到很大的辅助作用，也会使政策更细致、更精准、更有效。
中国人民大学国际关系学院教授金灿荣认为，大部制改革是中国新政府对改革要求的一次正面回应，体现了政府推进改革的决心。而且一般情况，中国奉行的是渐进式改革，这就意味着这次大部制动作之后可能还有后续动作。换言之，节能工作划入国家能源局职责的可能性仍然存在，大家可以拭目以待。
控煤需要动真格
在两会上，环保部副部长吴晓青、环保部副部长周建、环保部原副部长张力军、住建部副部长齐骥、监察部副部长郝明金、最高人民检察院副检察长姜建初、环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江等7位全国政协委员联名向大会提交了“关于空气污染严重地区实行煤炭消费总量控制的提案”。该提案指出，在当前只控制煤炭消费增速的基础上，建议空气污染严重的京津冀鲁、长三角、珠三角等地区(以下简称“三区”)，尽快实现煤炭消费总量零增长。
这个提案引起的反响不小，不仅因为提案人身居要职，更因为他们提出了具体作法，也因为今年1月以来，我国部分地区反复出现大范围持续雾霾天气，受影响国土面积达230万平方公里，受影响人口6亿人。
刘炳江在提案时指出，上述三区的大气污染物排放量居高不下的主要原因包括：2000年至2011年，三区的煤炭消费量由5.05亿吨增加到14.4亿吨，增长了近300%，占全国同期增加煤炭消费量的55%，主要是因为火电发电量增长了301%、钢铁增长了617%、水泥增长了263%等。周建强调，近年来，随着煤炭储量的逐渐减少，煤质逐渐变差，一些高硫份、高灰份的煤炭消费将对环境造成更大损害。
具体而言，上述7位全国政协委员联名提出三点建议：
其一，全面落实三区内落后产能的淘汰任务和产业布局调整。国家已经确定淘汰的落后产能适用于全国范围，但到2012年底，小火电机组的淘汰几乎停滞、400立方米及以下的高炉产能在三区仍有约9000万吨。
其二，把控制发电供热煤炭消费量作为首要着力点。由于历史原因，低成本、低技术水平、高排放的小型机组往往能以自备电厂名义得到核准，这导致钢铁、石油化工、造纸印染和电解铝等成为自备电厂集中的行业，直接鼓励了“两高一资”企业的无序扩张。
对此，上述全国政协委员建议：把企业自备电厂的审批职责统一归并到电力主管部门，不再审批自备电厂;取消综合利用和热电联产发电机组的认定和各种优惠政策。
其三，加大城市集中供热管网建设进度和力度。一方面集中供热增长难以满足房屋竣工建筑面积的需要，大量取暖锅炉仍呈增加趋势，治污水平低下、采暖季节集中启动运行是导致区域性雾霾的重要原因。另一方面，全国省级以上工业园区约1500个，加上地县级工业园区，全国上万家工业园区使得工业燃煤锅炉大量增加。
笔者看过提案的主要内容后，觉得建议提得很有针对性，但同时可能也会伤及一些节能服务公司的利益，因为在产业中确实有不少在在燃煤锅炉的节能改造，有些在做热电联产项目，尤其是热电联产项目，每个项目的投资额都很大，如果再用合同能源管理方式操作的话，此建议一旦被相关部门采纳，后果不敢想象，涉及或即将涉及此两项业务的节能服务公司应对宏观政策多加关注。
除此之外，笔者还在考虑，为何提案仅在此三区开展?污染不是哪一区域的单一问题，所以，这个提案笔者认为应扩至全国，因为污染防治是需要全国齐动的，某些地区动，某些地区不动，结果是动的地区也不爱动了，不爱动的地区依然不动，所以如果能整体动起来的话，效果就会好。
能源发展方式新思维
这种思考，两会委员也有，而且站得角度更高，“严重灰霾污染，表面上是由不利气象条件所引发，但根本原因则是长期以来不可持续的经济发展模式、不合理的产业结构和能源结构等积累所致。”全国政协委员、中国工程院副院长谢克昌表示。
据了解，我国京津冀鲁地区光火电机组装机就达1.3亿千瓦，长三角地区火电装机1.4亿千瓦，换算到单位面积的装机容量，华北地区是西北地区的13倍，长三角地区是西北地区的26倍。
“现在已经到政府要以足够的政治意愿采取强硬的政策措施避免生态灾难的时候了。”谢克昌强调，能源生产和消费方式的根本转变不仅是实现两个“翻番”、城镇化、确保能源安全的唯一出路，而且是防治大气污染，建设生态文明的根本出路所在。
国务院参事牛文元认为，治理雾霾天气既是迫切的也是长期的重大任务，“必须要动‘大手术’，把它同城市发展、经济转型和环境治理统一考虑，作为一项重大国家任务，纳入总体规划之中。”
但如何动这个“大手术”呢?国家电网公司总经理、党组书记刘振亚提出的“以电代油、以电代煤、电从远方来”的思路治理雾霾，正是准确把握了电力作为推动能源发展方式转变中心环节这一特点。因为电能具有清洁高效、使用便捷的特点，所有一次能源都能转换成电能。
坚持以电力为中心，就是把电力平衡作为能源平衡的重要支撑，把发电作为一次能源转换利用的重要方向，把电网作为能源配置的重要基础平台，把提高电气化水平作为优化能源结构、提高能源效率的重要举措。
从生产和输送侧来看，“电从远方来”意味着我们要在国内优化电源布局，加快大水电、大煤电、大核电以及大的可再生能源基地建设，加快建设以特高压为骨干网架的坚强智能电网，推动电力资源大范围优化配置，注重利用清洁能源。此外，国外的清洁电力也可以通过逐渐成熟的特高压输电技术引入中国。
