核心提示：今年年初，国家发改委公布了2011年度节能目标完成情况和节能措施落实情况考核结果。其中有6个省份未完成该年度考核指标。 

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　　2011年6省份年度节能考核不达标

　　高耗能换GDP风险高

　　今年年初，国家发改委公布了2011年度节能目标完成情况和节能措施落实情况考核结果。其中有6个省份未完成该年度考核指标。

　　对于这些考核“不及格”地方，有分析人士认为，未达标原因在于这些聚集于中西部的省份工业基础过于薄弱，为拉动GDP上马的重工业项目必然会为节能造成不便。

　　但来自国家发改委能源研究机构的人士表示，一些中西部不能用“拉动GDP”的理由大量上马高耗能项目，否则会给以后产业调整带来更大的困境和产能风险。

　　6省份未完成节能达标

　　2013年初，国家发改委会同国务院有关部门，对各地区2011年度节能目标完成情况和节能措施落实情况进行了现场评价考核并公布考核目标。

　　其中，超额完成的地区有北京、天津、河北、山西、上海、山东、河南、湖北、四川、贵州10个省份。完成目标的地区有吉林、黑龙江、安徽、湖南、广西、重庆、云南、陕西8个省份。

　　内蒙古、辽宁、江苏、福建、江西、广东6个省份完成年度节能目标但落后于“十二五”节能目标进度;另有浙江、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆6个省份未完成年度节能考核指标。

　　其中，青海因玉树地震灾害的影响未完成年度节能目标。有媒体援引未具名的研究者称，浙江未完成2011年节能目标是因为“上了大的炼化项目”。

　　国家发改委能源研究所所长周大地在接受《中国经济周刊》采访时说：“每年公布的节能年度考核都会对地方政府造成压力，但是相比之下他们更看重五年计划的累计考核。”周大地表示，如果五年节能目标计划未能完成，那么政府会被问责甚至在任职等方面“一票否决”。

　　在国家发改委所公布的各地区“十二五”节能目标完成进度情况统计中，北京以完成“十二五”节能目标进度38.58%的成绩排名第一;上海以27.42%位居第二;西部重镇四川排名第三，完成目标进度24.77%。因玉树地震而造成影响的青海，其十二五节能目标完成为-85.42%;而新疆则以-63.7%的进度仅次于青海;海南成绩排名倒数第三，进度为-48.27%。

　　高耗能换“GDP”不能长久

　　对于未能完成年度节能考核目标的6个省份，一位业内人士告诉《中国经济周刊》：“海南以及其他中西部省份本身就存在工业基础薄弱的情况，因此这些地方一旦上马高耗能项目，就会对完成节能任务带来不便。”

　　“但是比如北京等一些地区则存在特殊性。北京把首钢等一大批高耗能企业迁出辖区，这直接降低了北京的高耗能基数。这就为其完成节能任务带来极大的便利。这样的情况也存在于天津、上海。”这位分析人士认为，西部省区未完成节能任务也从侧面说明这些区域的经济在向前发展。

　　但是，周大地并不完全认可这种观点。“北京和海南的特殊性确实存在。北京把高耗能项目迁入河北，但是河北在2011年度也超额完成节能目标。”“实际上一些地区未完成节能项目，是过度依赖高耗能项目的结果。”

　　“很多西部地区过度依赖辖区内煤炭、天然气等矿藏资源。这种产业结构的单一化直接影响了服务业和高科技产业所占比重。”周大地认为，如果下游消费终端一旦出现萎缩，那么就会给这些地方带来严重的产能过剩问题。

　　有媒体称，国家对考核等级为基本完成的地区，施行新上高耗能项目实行有条件的审批，确保不影响节能目标的实现;对未完成节能目标的地区，将由国务院节能减排工作领导小组集体约见提醒，要求提出整改措施，暂停该地区新上高耗能项目审批，确保完成今年节能目标。

　　“这些地方未能完成年度节能考核指标，对于自身来说是一种警示。政府应该向国务院说明为什么没有完成节能任务。这相当于一种工作上的检查，还要提出整改的措施。但是为了能实现接近两位数的地区经济增速，他们甘愿大力发展高耗能项目。”周大地说。