10月24日，国务院新闻办公室发布《中国的能源政策(2012)》白皮书，全面介绍中国能源发展现状、面临诸多挑战以及努力构建现代能源产业体系和加强能源国际合作的总体部署。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受央视网记者采访时表示：“突出节能的重要性是此次白皮书的最大亮点。”

林伯强说，能源结构问题是我国能源问题的根源，想在短时间内改变我国能源结构问题比较困难，现阶段的能源策略应该以节能为主。“今后两三年，天然气应该是改变能源结构的主力。”林伯强指出，政府合理定价并解决行业垄断问题，将会给天然气的发展扫清障碍。

林伯强指出，煤炭问题是结构问题中最突出的。目前我国80%的电量由煤炭提供，“用清洁能源替代煤炭是解决能源结构问题的关键”。林伯强认为，在能源结构调整过程中应该逐步缩小煤炭比例，转由新能源替代。考虑到我国新能源发展速度较慢的现状，应该控制缩小煤炭比例的速度，避免出现能源短缺的情况，“怎样平衡这个矛盾是我国当前需要解决的首要问题”。

《白皮书》指出，中国始终把节约能源（http://www.emca.cn）放在优先位置。早在20世纪80年代初，国家就提出“开发与节约并举，把节约放在首位”的发展方针。2006年，中国政府发布《关于加强节能工作的决定》。2007年，发布《节能减排综合性工作方案》，全面部署了工业、建筑、交通等重点领域节能工作。“十一五”期间，单位国内生产总值能耗下降19.1%。

2011年，中国发布《“十二五”节能减排综合性工作方案》，提出“十二五”期间节能减排的主要目标和重点工作，把降低能源强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量工作有机结合起来，形成“倒逼机制”，推动经济结构战略性调整，优化产业结构和布局，强化工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域用能管理，全面建设资源节约型和环境友好型社会。