“十一五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和地方政府的大力支持下，我国节能减排（http://www.emca.cn）工作取得显著成效，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标。但也应清醒地看到，其在思想认识、产业结构调整、能源利用效率、相关政策机制和基础工作等方面仍存在诸多问题亟待解决。与此同时，“十二五”时期我国节能减排工作还将面临巨大挑战和新的历史机遇，在这一背景下，在充分贯彻落实党的十七届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》总体部署基础上，作为对《“十二五”节能减排综合性工作方案》(简称《工作方案》)的进一步扩展和细化，《节能减排“十二五”规划》(简称《规划》)于2012年8月6日终于浮出水面。

《规划》分现状与形势，指导思想、基本原则和主要目标，主要任务，节能减排重点工程，保障措施，规划实施6部分。其较“十一五”规划纲要和《工作方案》，更为具体详细，更加注重体制机制创新，突出了加快转变发展方式这一主线，体现了稳中求进的总基调，是推动该项工作又好又快发展的纲领性文件。

《规划》的科学制定固然重要，但更重要的是贯彻落实。全面贯彻落实《规划》，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，也是推进经济结构调整、转变发展方式、实现经济和社会可持续发展的必要要求。它对于确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，意义重大。

我们应努力把《规划》蓝图变成现实，谱写我国节能减排事业的新篇章。

一要高度重视，提高认识。《规划》对未来5年做好节能减排工作提出了较高要求，是引导该项工作科学发展、加强和改善宏观调控、引导市场主体行为的重要依据，是指导“十二五”时期节能减排工作的纲领性文件。各级人民政府、有关部门以及相关机构在开展工作过程中应高度重视，始终以规划为指导，在充分认识做好“十二五”节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性基础上，按照规划要求，认真执行规划部署，保障顺利完成规划目标任务。

二要统一思想，领会精神。各级政府、各相关管理部门、各企业要高度重视并认真学习规划精神，切实把思想和行动统一到规划内容上来。切实增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手。按照规划的部署和要求，稳步推进“十二五”时期节能减排工作，保证顺利完成规划制定的各项目标，促进经济社会发展与资源环境相协调。

三要加强协调，形成合力。在市场经济条件下，利益协调是节能减排得以顺利进行的重要措施。节能减排工作关系到经济社会发展大局，涉及方面较多，应重点建立健全中央政府部门之间、中央政府与地方政府之间、地方政府之间、政府与非政府组织之间的沟通协调机制。一是在明确中央各部委职责和分工基础上，以国家应对气候变化和节能减排领导小组框架内的协调联络办公室为依托，加强中央部委之间的分工协作和有效沟通;二是通过定期或不定期地组织地方政府相应管理部门的管理人员进行集中学习培训、中央政府部委赴地方调研等方式，加强中央政府和地方政府之间以及地方政府之间在节能减排管理方面的交流和学习;三是加强政府部门与非政府组织之间的沟通和协作，充分发挥公众、专家组织和行业协会等非政府组织的作用。通过加强协调，强化组织领导，狠抓监督检查，相互支持，齐心协力，发挥好协同作战优势，共同推进我国节能减排事业的又好又快发展。

四要因地制宜，狠抓落实。鉴于各地区、各部门、各行业情况不一，在贯彻落实《规划》精神时，要结合其实际，因地制宜，在《规划》的整体框架内做出切合实际的具体方案，确保把规划精神落到实处。实施方案的设计要贯彻落实实事求是的精神，正确处理好包括全部和局部、一般和个别、质量和数量、动态和静态、主观和客观等一系列关系，切防出现形式主义和“一刀切”。尤其要针对新形势下重点领域和重点用能单位的新特点，坚持分类指导、突出重点的原则，狠抓节能和污染防治，大幅提高能源利用效率，有效减少主要污染物排放总量。各实施单位也应从自身实际出发，抓住主要问题和突出矛盾，按照规划要求认真谋划，明确思路，扎实推进各项工作平稳有效进行。

五要着眼长远，与时俱进。鉴于节约资源和保护环境是我国的基本国策，推进节能减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型社会是我国经济社会发展长期的重大战略任务，因此，切实落实好《规划》就应树立长远眼光，在贯彻落实《规划》的同时，还要考虑“十二五”及其更长时间节能减排工作的健康发展。与此同时，《规划》是依据当前的经济社会发展形势而制定。随着经济的发展和社会的进步以及国内外环境的变化，原先的作为制定规划的基础也发生着相应的变化。因此，在《规划》的实施过程中还必须要坚持与时俱进的思想，针对宏观经济出现的新形势、节能减排出现的新问题，及时对《规划》作出合理调整，并按照实际情况的要求，辩证地、合理地贯彻落实。